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届 次: 七届四次
编 号: 12
类 型: 社会建设类(D)
案 由: 关于确保农村日间照料中心健康运行的建议
状态: 已办理
承办部门: 晋城市政府->市民政局
正文:
 
    据统计,我市60周岁以上的老年人已达到35余万人,占全市人口总数的15%,已步入老龄化社会。特别是在农村,随着经济社会的发展,青壮年劳动力大量向城市转移,长期分离使子女无法照料父母,传统的家庭养老功能严重弱化。空巢、留守、失能老人成为关系社会民生和农村和谐稳定的重要问题,如何解决农村老年的生活和精神需求成为当务之急。近年来,我市大力推进农村养老服务体系建设,仅2018年,在原来基础上,全市又扩建60个农村老年人日间照料中心,受到了农村老年人的欢迎,取得了明显的社会效果。但是,随着农村老年日间照料中心数量的增多,后续运行中存在的问题却日益突出,严重影响着中心的持续健康发展,亟待研究解决。
    一是运营资金压力大。从实际运作情况来看,运营较好的中心经费主要来源于县级财政补助和村集体筹资,而在经济欠发达县,由于财力有限,县级财政补助并不能落实到位,多数照料中心所在村集体经济非常薄弱,有的经济尚难破“零”,不能补齐维持费用缺口,运营经费不足成为制约中心持续发展的最大瓶颈。
    二是服务功能不完善。我市农村日间照料中心普遍存在重建设、轻运营,重硬件、轻软件的问题。有的中心仅是挂了块牌子、有个固定场所和一些简单的文娱设施,并不能提供就餐服务。有的中心只接收五保老人和高龄低保老人,运营较好的也只能解决中午一顿饭,服务人员大多为没有经过任何技能培训的本村妇女。总之,大多数中心还不能满足饮食和居住这些层次较低的生活需求,至于康复护理、医疗保健和精神慰藉更无从谈起。
    三是责任主体不稳定。在推进农村老年人日间照料中心建设工作中,我市明确由村委会负责中心日常运营管理,村委会主任为第一责任人。但是,由于村委会执行“三年一换届”制度,部分村干部对中心发展没有长远打算,加之担心在食品、消防安全等方面发生问题,存在畏难情绪和敷衍应付心态,从而也增加了日间照料服务工作的不稳定性。
    建立老年人日间照料中心是善事、大事、好事,保持农村老年人日间照料中心持续健康有序发展,是一项保民生、促发展的基础性工作,相关部门要勇于担当,尽职尽责,有热情、有真情、有步骤地把实事办实、好事办好。为此,提出以下建议:
    一、拓宽经费来源渠道。要加大财政投入力度,可根据每个点的大小、人员多少进行严格认真核算后,将中心运营费用纳入县级财政预算,对于经济欠发达县区,市财政适当予以倾斜。要将慈善工作导入农村养老服务事业,鼓励企业和经济实力雄厚的个人回报社会,对农村日间照料中心实现一对一帮扶。要结合具体实际,因地自宜,整合有关资金,集中力量办事,比如陵川县潞城镇敬老院就是整合特困移民搬迁资金的一项民生工程,敬老院配套设施齐全,管理人性化,从根本上解决了潞城、马圪当、夺火、古郊、六泉等5个乡镇特困孤寡老人的集中供养,非常具有借鉴意义。另外还要积极开展个人出资、子女承担、各方捐助等养老服务资金筹措方式,拓宽农村老年人日间照料中心运营经费来源渠道。
   二是健全完善管理体系。要建立运作良好的管理机构和保障机制。每个“日间照料中心”明确村委会为管理主体,并成立中心管理委员会,建议成员从中心老人中推荐产生,实行自我管理、互助服务。要对已经建成的日间照料中心进行达标检查,运营情况进行定期评估,评估内容包括组织领导、服务机构管理、服务满意度、运作情况等,对评估不合格的限期整改。要加大对运营经费的管理力度,实现公开透明的财务信息,专业部门要对建设和运营经费进行审计和监管。
   三是加强从业人员培训。农村老年人日间照料中心服务质量的高低关键取决于服务人员的专业化水平,要建立人员聘用培训机制,对现有服务人员,应通过民政部门举办的免费培训班进行专业培训,培训内容包括老年人护理、老年心理学、医疗保健、安全急救等内容,我市的职业技术学校也应增设养老服务专业,方便从业人员学习相关知识技能。农村日间照料中心服务对象要在优先五保户、低保户,兜底贫困户的基础上,对有入住意愿的六十岁以上的空巢、留守老人实现全部开放。
    四是丰富精神文化生活。要把“三下乡”活动延伸到农村日间照料中心中去,组织文化团体、志愿者队伍定期到照料中心开展联欢,让农村老年人享受更多更好的精神文化生活。要组织技术精湛的医生和心理辅导专家分批次下乡,为老人建立健康档案,对农村老人进行心理疏导和精神关爱,使他们有一个健康快乐的晚年生活。

        
回复:

以下信息由 晋城市政府->市民政局->minzj回复:
尊敬的民盟晋城市委:
    您提出的《关于确保农村日间照料中心健康运行的建议》收悉,经研究,现答复如下:
    一、全市农村老年人日间照料中心建设总体情况
    自2013年起,我们把解决城乡社区老年群体特别是空巢老人、独居老人的文体娱乐、康复健身、日托照顾作为加强养老服务体系建设的重要内容和突破口,全面推进了城乡社区老年日间照料中心建设。截至目前,我市共建成876个农村社区老年日间照料中心,占全市农村社区比例近40%,走在了全省的第一方阵,惠及我市农村老年人15万余人。从2019年开始,每年新建农村老年人日间照料中心不少于50个,到2020年,全市农村老年人日间照料中心达到970个以上。
    二、对农村老年人日间照料中心政策扶持情况
    我市自开展农村老年人日间照料中心建设以来,每个农村老年人日间照料中心按照省市6:4的比例给予拨付10万元的建设资金,并根据其服务效能,每年由县级给予其不低于1-3万元的运营补助。同时,我们还开展了农村日间照料中心示范村建设评选活动,今年,已严格推选出管理好,服务好,运行好的农村老年人日间照料示范村73个上报省民政厅。
    三、不断提升农村老年人日间照料中心服务效能
    农村老年人日间照料中心要求建有日间休息室、休闲娱乐室、图书阅览室、健身康复室、厨房餐厅及日间活动管理制度等软硬件设施。自建设以来,日间照料中心充分发挥其服务老年人的功能,主要开展了各式各样的文娱活动,今年以来,为进一步加强农村老年人日间照料中心建设,有效解决有需要的老年人的吃饭问题,我局决定在城区和泽州县部分乡镇共计25个村开展农村老年人日间照料中心配餐试点工作,由县、乡、村三级进行协调,引入第三方机构,对试点地区的老年人开展助餐等服务。提供用餐的农村老年人日间照料中心,由县级财政每年给予3万元以上的运营补助,对于管理好、服务好、运营好的照料中心,省、市福利金将对每个照料中心各奖1万元用于配餐补助。同时,按照省厅冬暖工程安排部署,已下达资金168万元,为全市280个农村老年人日间照料中心添置空调设备,有效保障农村老年人日间照料中心冬季正常运营。为有效整合资源,按照省厅要求,实施敬老院提质升级。2019年起连续三年对符合要求的敬老院进行提质升级改造。2019年12月前,将规模小、设施条件差、入住在10人以下的敬老院全部关闭整合,并妥善安置入住特困老人。2021年12月前,逐步淘汰房屋简陋、设施陈旧、安全系数低、入住人员少于20人的敬老院。
    四、积极开展养老护理人才队伍建设
    从2013年起,我们把提高和完善养老服务人才队伍建设作为一项重点工作加以推进,积极争取资金,组织多批次一线养老护理员专业技能培训,组织管理人员参加省部的管理人员培训,效果比较明显。2018年,我市民政部门开展了两期在职养老护理员培训班,共计培训养老护理员140余名,2019年组织了四期37人参加了省级护理员培训,提升了我市养老服务人员素质和养老服务质量。同时,我们也积极鼓励相关志愿者组织参与城乡社区养老服务,例如:晋城市义工联合会、晋城市社会工作服务中心、晋城市小米义工联合会等组织通过成立“老年小组”、“老年关爱志愿者”等活动小组,为老年人提供了多种多样的关爱活动。
发展养老服务业是积极应对人口老龄化、解决老年人养老问题的重要举措,今年,我们还出台了《关于建立农村留守老年人信息摸底和定期巡访制度》,草拟了《推进农村养老服务行动计划(2019-2021年)》,已征求发改、财政、人社、教育等部门的意见。在下一步的工作中,我们将积极探索拓宽农村老年人日间照料中心经费渠道,加大从业人员的培训力度,督促县级加强对日间照料中心的指导和管理,鼓励社会组织定期不定期开展养老志愿服务,为老年人提供医疗咨询、精神慰藉、法律援助等服务,让更多的农村老年人特别是孤寡老人老有所依,老有所养,找到属于自己的“幸福驿站”。
    感谢您对养老工作的关心和支持,欢迎今后提出更多宝贵意见。
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