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届 次: 七届四次
编 号: 17
类 型: 社会建设类(D)
案 由: 关于建立社区宠物犬管理机制的建议
状态: 已办理
承办部门: 晋城市政府->市司法局
正文:
               
    近日,微信朋友圈里热传一则消息:“呼吁一下,养狗的,请别把狗狗带出门,真要出门一定系上链子,不要总说你的狗狗乖,不咬人。在你看来它是你的宝贝,在别人眼里它就是一条会伤人的狗!看看这些被狗咬了的孩子,一个孩子就是一家的希望,这些被狗咬伤了的孩子,你拿什么能陪得起?!”再比如,公园等公共场所关于犬类禁止入内的禁令也赫然树立在各自门前,却并没有挡住狗狗们进园的脚步。主要原因是缺少具体的宠物狗管理办法。因为缺少权威管理机制,这些禁令牌也没有任何效力,公园内大大小小的犬属四处乱串,随地大小便。有的是游人带的,有的是流浪狗,让公园门前很严肃的“禁令”成为无用的“招牌”,更让那些来公园的游人心存忌惮。连8月1日的《人民日报》都谈到了不文明养狗等行为,呼吁“别只顾自个,也想想大伙”。
当前存在的主要问题是:
     一、养狗的人越来越多,宠物狗的数量不断增加,据了解一个约800多户的居民小区养狗数量达到50多只,占居民户数的15%。仅笔者居住小区附近的赵树理公园每天早晚就会有几十只狗到处乱跑,且多数没有带链子。粪便也是随处可见,让市民感觉和现代文明极不协调。另外,每年夏季都是宠物犬攻击人最多的季节,天气炎热,很容易发生狗咬人的事。据了解晋城市某县2015年仅疾控中心就注射狂犬疫苗7000多只,2016年注射3800多只,因为狂犬疫苗属于二类疫苗,市卫生疾控部门没有较权威的统计数据,各县区社区卫生服务中心自行管理,所以事实上每年被宠物犬或其他小猫等咬伤的人数其实并不少。 
     二、缺少具体的管理。根据初步了解,99%的人养狗没有办理过任何养狗的手续,可以说养狗的随意性很大,而且也没有什么部门或管理人员过问。
     三、给邻居等生活带来了很多不便,特别是那些饲养的大型犬类,对老人和孩子存在潜在安全隐患。
     四、带来了环境问题,一是叫声扰民,二是随地大小便成了小区公园等公共场所的一大患事,也为文明城市的创建出了个难题。
     五、造成流浪狗数量的不断增加,因为养狗的随意性,有的养了一段时间嫌麻烦就随意丢弃不管了,再加上流浪狗的繁殖能力很强,一年约两窝,一窝平均下三只小狗娃,这也是为什么公园等公共场所会有成群结队狗出现的原因。
    关于宠物狗的管理各地都有一些具体的规定,比如武汉市《城市公园管理条例》就明确规定了禁止携犬入园,及时清除犬只排泄物等,拒不改正的处以200元以上500元以下罚款。譬如《北京市养犬管理规定》第十七条规定:养犬人应当遵守下列规定:“携犬出户时,应当对犬束犬链,由成年人牵领;对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养,不得出户遛犬”其实,各级政府对市民养狗早就出台有具体的明确分工和管理职责,比如公安部门负责养犬备案登记和年检,发放养犬证和犬牌,并对违法养犬行为依法查处;畜牧部门负责免疫、检疫等。还有卫生、城管等部门各司其职。但事实上并没有得到很好的落实,我市的养犬就是处于放任自流状态。
    为此建议:
    一、以小区为单位,以公安派出所为主体,首先对我市市区内养犬情况进行摸排,集中办理养犬证,对规定时间内不办理者要限令其作出养和不养的选择。
    二、通过立法进行管制,可以将违规携带大型犬、烈性犬户外活动造成人员伤亡的以涉嫌危害公共安全论处,视未束拴绳链的犬只为无主物,若威胁或伤及他人,任何人可以将其致伤致死而不负法律责任。
    三、建立长效管理机制,可以在各小区内由小区保安负责对宠物狗进行管理,对于流浪狗,可以采取认领、集中圈养的办法。公共场所内出现的宠物狗,可由保安负责对不带链绳或随地大便的狗主人进行处罚。   

回复:

以下信息由 晋城市政府->市司法局->sifj回复:
 
晋城市司法局
关于申请延长人大代表建议和政协委员提案
办理时限的函

市政府办公室:
收到市七届人大五次会议第443号建议《关于制定出台宠物饲养管理政府规章的建议》(市领导领办重点建议)及同类型436号、132号、129号人大代表建议和市政协七届四次会议第17号、第354号、第395号政协委员提案后,我局高度重视,多次召开立法工作会议,积极与公安、城管、畜牧等相关执法部门协调沟通,广泛开展调研,充分借鉴吸收外地经验,目前已形成《晋城市养犬管理办法》草案初稿。
但因立法工作时间周期长,后续还需要按照《国务院规章制定程序条例》的程序要求,逐步开展好召开有关部门的协调会、专家座谈会、论证会,并通过媒体公开征求社会各界意见和各层级意见等立法工作,故申请将市七届人大五次会议第443号、436号、132号和129号共计4件人大代表建议和市政协七届四次会议第17号、第354号和第395号共计3件政协委员提案的办理时限延长至12月底。
请市政府办公室予以批准。

晋城市司法局
2019年7月25日
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