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届 次: 七届四次
编 号: 13
类 型: 经济建设类(A)
案 由: 小微经营体参与乡村振兴的几点建议
状态: 已办理
承办部门: 晋城市政府->市中小企业局
正文:
    2018年10月份,民建晋城市委经过认真的调研,发现近年来小微经营体通过立足各地乡情实际,把农业供给侧结构性改革与农林文旅康产业融合发展试点有机结合起来,以全域旅游作为主攻方向,取得了良好的经济效益和社会效益,也存在一些问题让人深思。
    一、存在的问题
    1、经济落后使许多农村出现空心化。目前人口向城镇集聚导致边远乡村出现一大批“空心村”;青壮年外出打工造成边远乡村土地撂荒现象突出;农业产业规模小、市场化程度低,全市很多村庄靠财政转移支付或各类拨款维持运转;农村支部书记普遍年龄大,学历低,治理方法乏力;一些好的乡村传统文化逐渐被遗忘没落,乡村凝聚力下降。总之,过去四十年里,城市就像是一个“抽水机”,把农村的人、财、物全都抽向了城市,造成了农村持续失血。
    2、能力不够源于自身经营能力缺陷。由于长期的一煤独大的产业结构,导致小微经营体主要分布在煤炭、贸易、基建等行业,而且往往只是负责产业链上的一环,其经营能力普遍不适应目前产供销全链条的农业生产。这种不适用主要表现在缺乏现代财务制度,企业管理粗放,对专业人才的不重视等方面。缺乏现代财务制度导致小微经营体融资成本高,管理粗放造成小微经营体管理成本大,而对专业人才的不重视又造成小微经营体普遍缺乏转型农业生产的能力。
    3、准备不足源于对困难的估计不足。小微经营体是在改革开放城市化、工业化带来的商品经济浪潮中成长起来的。工业化商品的生产和销售是相对标准的,经营难度相对较低。而农业是依靠天地气候而生产,生产的周期长、田间管理细碎、无法标准化,对经营者的能力要求更高。农业投资的长期性、复杂性和风险性,要求 的小微经营者进入农业后,或者要想办法把非标准的农业标准化,以降低经营难度;或者用地域文化来包装农产品,赋予农产品较高的附加值。这两点对于 现有的小微经营体来说,困难都不小。
    4、思路不清源于对政策的理解不够。小微经营体参与乡村振兴曾一度出现一股亢奋的热潮,但近年来也出现了一些不容忽视的问题和矛盾,例如大量涉农项目“烂尾”,资本“跑路”;“非粮化”、“非农化”现象层出不穷。从之前的“跑马圈地”,到现在的“烂尾跑路”,表面上看是因为小微经营体急功近利,本质上缘于对政策理解的偏差,把乡村振兴简单的理解为下乡囤积土地坐等增值,所以才会出现急吼吼下乡圈地,现在却“吃不下吐不出”的窘境。
     二、思考与措施
    (一)小微经营体要认识到乡村振兴是大势所趋
    党的十九大报告提出乡村振兴战略并强调:要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这是对乡村振兴战略的集中论述,文字不多,但内涵丰富,分量非常重。其次,乡村振兴战略配套的农村产权改革正在进行最后一轮政策试点,按计划将在2020年进行总结,预计将在二十大后正式启动。与乡村振兴相匹配的机构改革也正在稳步推进,十九届三中全会审议通过了深化党和国家机构改革的方案,随后国务院机构改革方案提出成立农业农村部,彰显了党和国家优先发展农业农村的决心。最后,配套乡村振兴的,以流动资金贷款和直接融资市场为核心的金融制度改革也正在稳步推进。综上,我们认为乡村实现振兴是大势所趋。
    (二)小微经营体参与乡村振兴要转换思维
    首先,小微经营体要有集体思维。考虑到农村的土地产权制度和城市不同,小微经营体参与乡村振兴,必须走集体路线,最好是通过参股入股的方式,合理安排村民、集体和企业三方利益分配,并通过多种方式带动农民一起致富来实现共富,而不是由企业家甩开农民单干。这需要企业家有更为强大的组织动员协调能力。其次,小微经营体要有租赁思维。和城市开发中通过购置资产然后坐等资产升值的盈利模式不同,乡村振兴是企业租赁农民的土地和固定资产,然后通过交付租金和分红的方式搞经营。因此小微经营体在参与乡村振兴中,要想方设法提高生产效率,降低生产成本。最后就是开放竞争思维。乡村振兴的投入最终必然是摊入乡村提供的产品,比如农副产品、康养服务。本地产品打出去争夺全国市场,是开放竞争环境下的主动发力。经营者不但要尽量把本地的消费者留住,还要把外地的消费者抢回来,这就对经营能力提出了更高的要求。
   (三)小微经营体要意识到乡村是未来的超级风口
    首先从国际上看,自上世纪90年代以来全球农产品价格始终在低位徘徊,已经持续将近30年。其次,在改革开放四十年的今天,我国的工业能力已经不是问题,土地三权分置又破除了土地制度困扰,因此农业现代化的时机已经成熟。而在农业现代化的过程,正是小微经营体大展身手的好机会。乡村是未来三十年的超级风口,乡村振兴战略实施的过程,将开启中国乡村经济的财富盛宴,小微经营体不能抱着过去“养猪仔”式的短线暴富心态,而是需要“养闺女”式的细水长流,耐心培育,才能通过乡村振兴实现基业长青。
回复:

以下信息由 晋城市政府->市中小企业局->myjjglj回复:
 



A
关于市政协七届四次会议第13号
提案的答复
民建晋城市委:
  您们提出的关于《小微经营体参与乡村振兴的几点建议》收悉,根据您提出的问题和建议,现作如下一一答复:
    2019年上半年,我局在市委、市政府坚强领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实贯彻省、市关于推进农业农村优先发展的实施意见及各级农村工作会议精神,结合自身职能实际,积极实施乡村振兴战略,   
    一、采取的主要工作措施
    1.以“小升规”培育为抓手,提升涉农企业发展质量。按照“规划一批、培育一批、壮大一批”的工作思路,上半年我们通过建立“小升规”企业培育基础信息库和重点企业培育库,加强企业运行监测,开展“小升规”企业调研,积极落实“小升规”扶持政策等措施保证全年“小升规”任务顺利达标。2019年加入“小升规”培育库的达86家,其中农产品加工业企业9家,占10.5%。
    2.以项目建设为手段,扩大涉农企业发展规模。2019年,我局共安排重点民营企业项目36个,项目总投资217.82亿元,其中涉农项目6个,总投资3.57亿元;2019年当年计划投资39.81亿元,1-5月份累计完成投资6.58亿元,其中涉农项目8200万元,累计完成投资1836.7万元。如泽州县中益聚新型建材有限公司的中益聚保模一体化生产线项目总投资达8500万元,目前水电路三通和围挡已完成,防尘器械设备齐全,现继续回填土方;晋城市国晨生物股份有限公司的年产1万吨辣椒加工项目总投资5000万元,已完成投资1600万元,目前已完成三通一平。
    3.以股份制改造为途径,增强涉农企业规范化水平。企业股份制改造对于提高企业知名度和吸引力、拓宽企业融资渠道、提高企业管理水平等方面都有着十分重要的作用。上半年,我们通过完善后备资源库、召开推进会和经验交流会、积极兑现股改奖补资金、举办股改专题培训班等形式加大股改力度。2019年,全市股改后备企业  家,其中涉农企业  家,占比为  %。
    4.以人才技术服务为媒介,推动涉农企业加快创新。一方面积极开展“421”人才培训计划,包括45名中小微企业优秀经营者管理者培训、200名股改、专精特新、服务体系、创业基地等专题培训和1000人次中小微企业经营人才、管理人才、专业技术人才培训。目前45名中小微企业优秀经营者管理者培训已经在北大进行了2期培训,其中包括祥鑫元农林开发、十里八香农产品开发、涌泉香醋业等7家涉农企业,其它专题培训我们也会积极组织涉农企业参加;另一方面加快培育“专精特新”企业,上半年向省局上报29家“专精特新”企业,其中涉农企业5家,占比17.2%。
    5.以对外展销为平台,推动涉农企业“走出去”发展。上半年,我们共组织了2019中国•天津投资贸易洽谈会暨PECC博览会和第十六届中国国际中小企业博览会,全市参会企业达70余家,包括涉农企业7家。其中晋城市鸿生化工有限公司、山西盛世梨园农业开发股份有限公司两家企业分别与伊朗阿米尔特贾拉特沙姆有限公司、阳煤集团化工研究院、哈尔滨工程北米科技有限公司等国内外客商达成合作意向,意向金额达计3900万元。
    二、存在问题
    一是企业发展后劲明显不足。受宏观经济影响,部分新上项目计划投资大、实际启动慢,持续扩张后劲不足。此外民营企业投资热情不高,近二年新上的民营企业项目相对较少,大项目和好项目更少。
    二是融资矛盾依然突出。一是现有涉农企业多为家族和合伙制企业,管理相对落后,财务不透明,导致企业无法与金融机构取得有效对接;二是部分涉农企业处于产业链低端,经营管理能力较弱,盈利能力不强,信用评级不高,达不到银行放款条件。
    三、下一步工作计划
    一是加强政策宣传。加大政策宣传和落实力度,切实提高小微企业特别是涉农企业的政策知晓度和享受度。
    二是加强帮扶力度。建立重点企业走访联系制度,定期联系走访重点培育企业,及时收集梳理企业生产经营中遇到的困难和问题,突出问题导向和效果导向,加强现场帮扶和专家组指导,切实帮助企业解决生产经营和成长发展中的困难和问题。
    三是加强部门协调。加强横向联动和业务交流,建立“小升规”培育等工作所涉部门之间的沟通协作机制,随时掌握企业动态,共同推动和协调解决遇到的困难和问题。
  以上是我们对您的答复,如有意见,敬请反馈!
  感谢您对中小微企业、民营企业的关心和支持,欢迎今后提出更多宝贵意见。
  
  负责人:王建辉
  承办人:张月香
  联系电话:6996231
  
                              2019年7月9日




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