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  政 协 提 案 返回首页
届 次: 七届四次
编 号: 9
类 型: 政治建设类(B)
案 由: 关于加强我市民主党派民主监督的建议
状态: 已办理
承办部门: 晋城市市委->市委统战部
正文:
    《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中明确规定:民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商。习近平主席在2016年12月6日召开党外人士座谈会强调:“长期以来,各民主党派同中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,履行民主监督职能,在帮助中国共产党科学决策、民主决策、依法决策上作出了重要贡献。”特别是在脱贫攻坚中,从中央到地方,党委都把开展脱贫攻坚民主监督的重任交给民主党派各级组织,体现了对民主党派政治参与的高度重视和信任,也体现了中共党委坚持和完善多党合作制度的鲜明态度和决心。近年来,我市的民主监督工作也在不断的推进,2017年11月我市也出台了《中共晋城市委关于加强人民政协民主监督的意见》,目前全市各个职能单位也配备了党外人士特约监督员,但大多流于形式,有的单位只是在成立时发个证,后续就没有什么工作可做,各党派调研也是自己出题目自己调研。
《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第十四条规定了民主党派民主监督有十种形式。(一)在政治协商中提出意见和建议;(二)在党委主要负责人召开的专门会议上对党委领导班子及其成员提出意见和建议;(三)对党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议;(四)向党委及其职能部门提出书面意见和建议;(五)参加党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查,参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督工作;(六)受党委委托就有关重大问题进行专项监督;(七)民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大会议中提出意见和建议,参加人大及其常委会和各专门委员会组织的有关调查研究;(八)在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见,或者以提案等形式提出批评和建议; (九)对人民法院、人民检察院工作提出意见和建议;(十)担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作。可以说民主监督的范围是非常的宽泛,内容也非常的广泛。
    一、我市民主监督的现状:
    1、民主党派的民主监督机制不建全。从中央到地方,民主监督在相关文件上都有着原则性的体现,但具体到实施时都缺乏必要的制度保证,也缺乏科学合理、协调有序、全面稳定的长效制约机制。平时,政府各部门的工作和政策文件,党派根本看不到。同时各部门下乡检查工作也没有邀请民主党派的人员参加,这样就导致了知情权很少。原来党派搞过“一党一口”工作联系,但也是党派去职能部门对接了一下,但职能部门也没有把他们的工作安排、工作任务和党派进行对接,因此党派参政议政就没有事实和理论依据,提出的一些意见和建议缺乏针对性和可操作性。至于说参加市委、市政府的专项检查和执法监督工作就廖廖无几了。民主党派每年的调研也是根据形势的要求,自拟题目,然后报统战部,再由统战部向各县(区)或各部门发文件才可以开始调研,有的县(区)和部门对党派的调研嫌麻烦,不积极配合,甚至以各种借口拒绝调研,有的单位即使去了,对接的人也是一问三不知, 浪费时间和才力也得不到调研的效果。 这就是因为民主党派的民主监督缺乏科学、合理的程序设定,在运作过程中常常会出现走形变样, 使其得不到真正落实。  
     2、民主党派参与民主监督的信心不足。 由于历史原因和现实原因,民主党派在进行民主监督时有畏难情绪,瞻前顾后,患得患失的思想时有存在。特别是一些党外人士因为对本单位的情况较熟悉,写好提案后报政协,政协后来又返到本单位让答复,这些同志经常让单位领导说是给单位找麻烦就不敢再写了。前段时间到晋城的早餐工程调研时,曾问那里的技术人员,公司有没有配营养师,他们说没有,回来后想写个社情民意,好多人劝我说:“不敢写,说能把全市早餐点搞下来的人不是一般人,小心人家找你事。”曾有会员和我说一个煤矿让工人吃过期的食品,当时听了很气愤,曾想找个媒体去采访一下,但有人劝我说,煤矿的势力很大,不是咱党派可以管了的。另外我们基层的领导对多党合作的制度认识不足,有的党政干部以“领导者”自居,高高在上,独断专行,对民主党派成员常用一种异样的眼光看待,喜欢听赞歌,认为民主党派监督是“挑毛病”、“出难题”,产生抵触情绪,有的甚至根本听不进去就开始进行反驳。目前,我市好多单位党政干部虽然口头上、会上、纸面上重视民主监督,也召开各种民主协商会议,听取民主党派的批评、意见和建议,但思想上却认为民主监督只是走形式、摆样子,对民主党派提出的正确的批评、意见和建议能否接受和落实,主观随意性很大。这样严重挫伤了参政党成员监督的积极性。每年两会的提案数量不少,可真正起作用的有5%就不错了,提案回复也是打太极,所以大家经常说“不写白不写(有稿费),写了也白写(落实少),白写也得写(考核)” 。可以说现在做为政协委员和党派成员写社情民意成了完成任务,真正发挥作的可以说是微乎其微。
    3、党派成员民主监督质量不高。由于民主党派成员大部分是各单位的专家、技术干部,对各自行业的专业知识较熟悉,但存在着对党委、政府的方针政策、社会事务、民主监督理论等方面学习研究不够,从而导致民主监督中站位不高、深度不够、针对性不强,发现、分析和解决问题的能力有待提高。市委党校平时各种培训班不断,但对党外干部的培训最多一年一期,最多一个星期。特别是专职干部,没有参加过一期市委组织部组织的中长期培训班,在理论方面的知识比较欠缺,晋城市现有民主党派人员1662人,加上无党派代表人士,也将近2000人非党人士,如果没有长期的持续培训计划,党派成员参政议政、民主监督的质量就不会太高。
    二、对制约民主党派民主监督提出如下建议:
    1、贯彻《统战条例》,建立配套机制。要将《统战条例》中的原则问题转化为具体的、细化的操作程序。首先要让民主党派具有知情权,建立完善重要情况、重大问题和相关信息通报制度,在沟通环节建立完善多方联系制度,政府召开全体会议通报情况、部署工作,应邀请各民主党派主要负责人列席;政府部门召集的会议应请民主党派对口部门负责人参加;政府部门下发的文件应抄送各民主党派机关;政府部门就经济社会发展的重大问题开展调研、重大工程招投标、就关系国计民生问题举行的听证会等,应邀请民主党派中的相关专家参加;建立政府部门与各民主党派对口联系制度,便于党派成员了解实情,发挥应有的监督作用,避免民主监督人片面性、局部性。其次要在民主监督的制度设计上,通过研究制定相关条例或办法,规定监督者和被监督者的原则、内容、程序,以及责任、义务等,为民主党派开展监督提供法律依据和保障,增强民主监督的权威性,变民主监督的"柔性"为"刚性"。第三、针对我市党派机关只有一个编制、经费一直减少的现状,增加党派人员编制和经费保障,在民主党派区县级基层组织探索建立地方委员会,解决好人员、经费、办公场地等,以确保民主监督工作有效开展。
    2、大力加强民主党派的自身建设。新时代赋予民主党派重要职能之一是民主监督,要想发挥好作用还取决于民主党派自身的素质和能力。作为社会主义民主政治的重要组成部分,民主监督对民主党派提出了更高的要求。首先要加强学习,拓展知识层面。党派成员不仅要掌握专业知识,也要加强对党和国家方针政策、法律法规、政党理论和地方性政策事务的学习,也要学习市委、市政府的工作部署,因地制宜的提出意见和建议,准确把握自身角色定位,要敢于监督,同时要善于监督,不断提高综合素质和水平,增强发现问题、分析问题和解决问题的能力,实现民主党派成员由"专家"到"杂家"的转变。 其次踏下身来做调研,要围绕市委、市政府的中心工作和群众期盼的民生问题深入基层,认真开展调查研究,杜绝蜻蜓点水,确保信息的全面性、真实性和可靠性,真正反映存在的问题和人民群众的呼声愿望,让民主监督有针对性和建设性。同时,找准监督的切入点,看清问题导向,积极思考、综合分析,提出的措施和建议要有针对性和操作性; 三是要在党派内加强人才培养,建设新型智库。要通过各种活动发现、培养和举荐人才,加强民主党派领导班子和干部队伍建设,构建民主党派的中坚力量和骨干队伍。把优秀的党派成员组建专家智库,重点围绕党和国家工作大局和各地方各部门决策需求,开展前瞻性、针对性、创新性研究,为民主党派履行民主监督职能提供智力支持,使党派智库真正成为党委政府的"思想库"和"点子库"。民建晋城市委现在已成立了“晋城市经济研究院”,集中一批对经济有研究的会员进行下乡调研,力求能为晋城的经济出谋划策。
    3、加强舆论引导,强化监督意识,提升监督效能。各级党委和政府的主要领导要提高接受民主党派民主监督的自觉性,重视和支持民主党派履职尽能,主动创造必要的条件支持党派进行民主监督。党委政府也要把多党合作理论列入党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。有计划、有重点地组织新闻媒体宣传民主党派的民主监督职能和具体事例,用“互联网+”,为知名党派成员开辟专栏,有意识的培养民主监督“达人”和“御史”,鼓励和支持他们通过建立个人博客、微信公众平台,把民主监督同新媒体结合起来。营造全社会重视和支持开展民主监督工作的新局面。同时,党派成员也要放下包袱,加强监督责任意识和担当精神,解决以前畏难情绪,瞻前顾后,患得患失的思想,提高履行民主监督职能的主动性和自觉性。要避免民主监督陷入事务监督之中,如堵车、教育、卫生等问题,去干政府部门该干的事,既不知情,也不在行,根本提不出好的建议来,还坏了自身形象。而要去真正监督如法律、法规的实施情况、重大方针政策的制定和贯彻执行情况等,要从民主党派的角度去思考问题,从国家发展大局的角度去查摆问题,促进民主监督和国家立法相结合。
     从新闻媒体,我们可以看到,全国各地陆续出台制度,为民主监督保驾护航。比如浙江省委统战部印发《关于支持各民主党派深化“最多跑一次”改革专项民主监督工作的实施方案》;北京出台了《关于支持各民主党派市委会开展专项民主监督工作的实施方案》。这些方案的出台,为民主党派履行民主监督职能做出了明确的要求,建立健全了工作保障机制,做到了全面统筹,各方面积极协调,及时总结,确保民主监督工作真正取得实效。我们也期望我市针对党派民主监督出台制度,特别是让民主党派参与专项民主监督,为我市的重点工作尽绵薄之力。
回复:

以下信息由 晋城市市委->市委统战部->tzb回复:
 关于市政协七届四次会议第9号提案的答复

民建晋城市委会:
您提出的《关于加强我市民主党派民主监督的建议》收悉,经研究,现答复如下:
加强民主党派民主监督,是我国社会主义民主政治建设的重要内容,是民主党派的重要职能和立身之本。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确指出,中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位,更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上,通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。因此,市委统战部将在今后的工作中,加大中央统战《条例》和省市两个《实施意见》的落实力度,进一步拓展民主党派民主监督的渠道,丰富民主监督的内容和形式。一是为民主监督搭建平台。每年制定出台年度政党协商计划,采取会议协商、约谈协商和书面协商等形式开展各种政治协商,为民主党派搭建民主监督、参政议政的平台;二是为民主监督提供制度保障。印发了《关于支持各民主党派市委会开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》,支持各民主党派聚焦脱贫攻坚政策举措落实的重大问题开展监督工作;三是为民主监督疏通建言渠道。设立《建言专报》,加大特邀人员聘任力度,支持各民主党派通过开展考察调研、提出意见建议、参与专项监督评估等,真正把监督过程变成发现问题、解决问题的过程。四是加大党外代表人士培训力度,举办各类人士培训班,提升党外代表人士参政议政的能力和水平。
以上答复是否满意,敬请反馈。欢迎今后提出更多宝贵意见。


负责人:梁红兵

承办人:韩  冬

联系电话:2198486



中共晋城市委统战部
2019年5月29日
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